企业应对反倾销之攻守道

企业应对反倾销之攻守道

跨境业务部

国际贸易往来经常会听到一个词，叫做贸易保护。贸易保护的措施主要有反倾销、关税、技术性贸易壁垒、反补贴等等。中国加入世贸组织（WTO）以来，贸易量的增长举世瞩目，但同时仍是遭受反倾销调查数量最多的成员国。

一、什么是反倾销

反倾销(Anti-Dumping)指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。倾销行为被认定后，具体实施起来，一般就是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。

说白了，就是通过收税的方式，使你的产品被动涨价，从而达到保护本国产品的目的。

例如美国政府规定：外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销，立即采取反倾销措施。虽然在《关税及贸易总协定》中对反倾销问题做了明确规定，但实际上，反倾销成为了很多国家贸易战的主要手段之一。

根据WTO《反倾销协议》规定，对倾销产品征收反倾销税必须符合三个基本条件，在这三个条件都具备的情况下，就会出现国际反倾销：

①倾销存在；

②损害存在；

③倾销与损害之间存在因果关系。

在WTO组织框架下，只有政府，而不是贸易商和产业界，才能采取反倾销措施。因此，一国的贸易商或产业界必须通过政府来启动反倾销程序。

若出口产品受到调查的成员不满展开调查的成员所采取的行动，它可以将问题提交世贸组织争端解决机构解决。在这种情况下，出口商必须通过本国政府采取这样的行动。

中国某钢企的反倾销抗辩之路

今天，我们一起通过某钢企的三次反倾销抗辩，了解一下中国企业在应对反倾销时的正确姿势。

第一战：欧盟“双反案”

2016年2月，欧盟对中国同时发起三起钢铁产品反倾销调查，包括T企业在内的数十家钢企牵涉其中。

欧洲是T企业的主打市场，产品占欧洲特殊钢市场份额逾20%，欧盟此次提出的反倾销诉讼中，涉及该企业产品年销售量为8000吨，金额约2000万欧元。

应诉中，T企业发现起诉方自相矛盾，对同类案件适用不同的标准，在对厚钢板的调查中注明了不包含工具钢、高速钢，而在热轧平板中却没有排除。正是这一发现，扭转了局势。

T企业对欧洲的出口以热轧扁钢为主，厚钢板的出口数量非常少，遭遇反倾销调查实在无辜，T企业完全可以为自己单独申请一个低税率。但T企业最终决定，申请将工具钢、高速钢这两种产品排除出反倾销范围。

之后的听证会上，T企业拿出了十分有利的证据——起诉方并不生产高速钢和工具钢，将该类产品纳入被调查产品范围不妥。在此情况下，独立听证官支持了T企业的立场，受T企业邀请参加听证会的德国的一家主要进口商也表示支持。5月下旬，欧委会调查机关前往T企业实地核查。

同年10月7日，T企业收到欧委会决定对进口自中国的热轧扁钢和厚钢板两大类钢铁产品征收临时反倾销税，但是高速钢和工具钢被排除在征税范围之外。

第二战：土耳其反倾销案

土耳其是世界上最主要的钢铁生产和消费国家之一，长期在产量最大的“十大产钢国家”中占据重要位置。

近年来，由于全球经济复苏迟缓，需求普遍下降，钢铁产能过剩不断加重，钢材价格持续下滑，以及其他国家同行竞争的进一步加剧，土耳其的钢铁生产和消费受到严重挤压，呈现出下降势头。

土耳其方面非常担心外来进口钢铁对其国内钢材市场造成更大的冲击，尤其是中国钢材对他们可能造成的威胁。由此，土耳其方面动作频频，于2016年12月对中国部分热轧板发起反倾销调查。

应诉欧盟让T企业增强了信心，针对土耳其有关方面的质疑，T企业再一次拿起法律武器维护自己的权益

最终，T企业应诉土耳其反倾销取得胜诉，进一步巩固了T企业在国际市场地位和影响力进一步提升。

2017年11月29日，土耳其经济部发布对华热轧钢板反倾销案终裁，决定对中国出口企业征收为期5年的反倾销税，其中兴澄特钢税率为16.89%，其他中国企业税率为22.55%。

第三战：美反补贴调查

2016年4月29日，美国商务部对包括中国在内的12个国家和地区的碳合金扁钢发起反倾销调查，同时对中国、巴西和韩国发起反补贴调查。

2017年1月17日，美国商务部裁定，将对中国出口美国的钢铁征收68.27%反倾销附加税和251%反补贴附加税。两种税率叠加征收，中国钢铁企业出口美国将被征收319.27%的特别关税。

T企业出口美国的合金扁钢产品占T企业整体钢材产品出口份额的10%-15%，结合生产原辅材料价格大幅上涨，此战一旦失败，251%的高额补贴税率导致该类产品在美国市场无任何竞争优势，最终将彻底失去该类产品的整个美国市场。

由于T企业对美国的出口数量依然不能排在全行业前茅，不能成为“强制应诉企业”，于是向美国商务部提交自愿应诉答卷，遭到拒绝，后T企业使用的美国贸易救济途径中的反补贴加速复审程序。

2017年4月，T企业提交反补贴加速复审的申请后，美国商务部于当年5月22日正式启动对T企业反补贴调查的加速复审，后作出最终裁决，将反补贴税率从251%降至24.04%。

二、遭遇反倾销调查的应对措施

（一）出口前确定产品被目的国反倾

1、积极应诉

如果放弃应诉，就等于失去市场，因为反倾销的税率可以达到销售额的几倍之多，这样也就失去了竞争的意义。比较大型的公司，在反倾销调查期间，应积极应诉，以获得单独税率。

2、交税进关

货值较低或者了解到实际征收税率较低的产品，可直接出运，交齐税率进关。

3、转口贸易

货值较高或者实际征收税率较高的产品，可通过第三国转口的方式来规避。

借助第三方国家转手进行买卖交易，转换贸易主体合法避税，货物不直接到目的港，而是先经第三国中转港换柜，配套中转国的原产地证书以及出口文件，为目的港客户提供清关文件。

（二）出口过程中被申诉倾销

1、及时应诉

国外反倾销的行为立案之后要进行积极应对，快速做出反应，积极利用相关法律法规，搜索证据，是否出口产品实质阻碍或者实质阻碍威胁到进口国相关产品市场。

2、申请抗辩

重点关注涉案产品的调查范围，如有机会进行涉案产品抗辩的，应积极申请抗辩。

3、专业协助

及时联系专业的律师事务所，从反倾销调查发起，跟踪案件，搜索信息，能够极大帮助企业损失减少。即使反倾销调查结束，进口国发布终局裁定，要求征收反倾销税，律师利用好进口国的反倾销追溯征税体制，积极进行年度复审，可以力争通过复审取得较低税率，帮助企业重返该国市场。

4、密切联系行业协会

作为外贸企业的“娘家人”，商会和行业协会能积极发挥中介服务作用，调查一些出口市场贸易壁垒措施的实施和变化情况，会员企业遭遇国外贸易壁垒的情况和资料，以及最新的信息收集、咨询服务和预警服务都能为更多的企业带来方便。

中国频繁遭到美国、欧盟、印度等国家（地区）的反倾销调查，中国企业须勇于维护自身权益，熟悉双反调查的规则和实务变化，不断完善公司治理，才能在反倾销调查中做到应对自如。

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