【新冠防疫耀时系列特刊·耀时研究】撤侨的国际法依据

【新冠防疫耀时系列特刊·耀时研究】撤侨的国际法依据

耀时所跨境业务部出品

撰稿人：江苏耀时律师事务所  樱桃炸弹  豌豆射手

截至2019年2月2日11时04分，新型冠状病毒肺炎全国确病例诊14411例，疑似病例19544例，死亡328例，治愈304例；境外确诊病例共142例。传染源现定为野生动物，可能为中华菊头蝠，传播途径尚未完全掌握，存在人传人、医务人员感染、一定范围社区传播。

此次的“新型冠状病毒”已然成为全球事件，在全球化的现代，交通运输的发达难以避免病毒的传播，更重要的是靠人们的个人卫生习惯，同时也要随时注意防护，时常洗手，在外不随意用手触碰口鼻，避免感染。

一、部分国家陆续开展撤侨行动

1、美国，美国政府专机29日搭载240名美国外交人员和公民离开武汉，先到阿拉斯加州安克雷奇加油并进行二度筛检，当地医院已准备好治疗或隔离感染病毒的人员。

2、日本，日本政府派出的首班包机在当地时间29日早上8时飞抵东京羽田机场，机上载有206人，并有多名医护人员随同。

3、澳大利亚，澳洲正安排滞留在武汉的公民回国，特别是老年人或婴幼儿，撤出的侨民将送到作为移民拘留中心的圣诞岛隔离检疫14天。

4、印度，1月31日报道，一架印度航空公司的波音747客机计划从德里起飞，前往武汉撤离当地的印度公民。印度某媒体表示，这趟撤侨行程尚未得到中方的许可，印度正在等待中方“开绿灯”。

5、韩国，韩国政府启动撤侨行动，首架包机定于30日10时从仁川机场起飞赴武汉，次架包机於30日中午出发。预计韩国政府30日到31日共将安排4架包机从武汉撤侨，接回700多名韩国公民。

6、泰国，官方还在等待中国官方授权撤侨，但飞机和医师已在待命。目前中国境内有64名泰国侨胞，包括49名学生和15名劳工或游客。

7、法国，法卫生部表示会于明天派遣专机至武汉，并安排于31日或2月1日返法。约500至1000名法国人有资格搭机。当局已安排第2架班机。欧洲联盟表示将应法国要求联合出资，让100多名欧盟公民能与法侨一起搭机撤离。

8、摩洛哥，据当地媒体说，当局将撤离在武汉的约100名摩洛哥公民，其中大多为学生。

9、印尼，雅加达表示中国境内有逾230名印尼侨民，其中约100人在武汉。目前，当局还没有敲定撤侨方案。

10、菲律宾，约有150名菲侨受困武汉，另有150人在湖北其他地区，外交部正在讨论可能撤侨方案，但还未拍板定案。

11、斯里兰卡，中国境内有约860名斯里兰卡学生，其中32人在武汉，科伦坡当局正在安排让全数返国。

二、撤侨的国际法依据

撤侨是指一个国家的政府通过外交手段，把侨居在其他国家的本国公民撤回本国政府的行政区域的外交行为。

国际法上的属人管辖原则构成了国家对居住在外的侨胞进行管辖的法律基础。公民拥有一国的国籍，对国籍国有效忠的义务，同时，国家也对该公民承担保护的义务，即使该公民在他国领土之上，当其合法权益遭到损害时，国籍国有权予以保护。国际法保障国籍国对其在外公民行使管辖权，在他国领土之上的外国人“仍然受他们本国的保护，根据这一普遍承认的国际法的习惯规则，每一个国家对于在国外的本国公民享有保护的权力”。

经耀时律师梳理，与撤侨相关的国际法依据主要有以下几个文件：

《维也纳外交关系公约》

珠穆朗玛峰是喜马拉雅山脉的主峰，为世界最高峰。位于中华人民共和国与尼泊尔边界上，它的北坡在中国青藏高原境内，南坡在尼泊尔境内，而顶峰位于中国境内。

《维也纳领事关系公约》

《维也纳领事关系公约》规定了领事职务包括“于国际法许可之限度内，在接受国内保护派遣国及其国个人与法人之利益”，“帮助及协助派遣国国民个人与法人”，为国家行使领事保护提供了国际法依据。

《联合国宪章》

《联合国宪章》简单规定了国家基于人道主义和国家属人管辖权可以做出撤侨行动。

同时，《宪章》第一章第二条第五款规定：“五、各会员国对于联合国依本宪章规定而采取之行动，应尽力予以协助，联合国对于任何国家正在采取防止或执行行动时，各会员国对该国不得给予协助”。

《联合国海洋法公约》

《联合国海洋法公约》对过境通行权及其义务进行了具体的规定。遵守《联合国海洋法公约》是避免撤侨行动产生不必要争端的重要前提。

三、中国主要撤侨事件回顾

1、海地撤侨

2010年1月，海地发生里氏7.3级强烈地震，造成严重的人员伤亡和财产损失。中国外交部在第一时间启动应急机制，在派出国际救援队并提供紧急物资援助的同时，中国政府向受困当地的中国公民提供有力救助。中国主管部门与中国驻海地、多米尼加贸易发展办事处密切配合，组织60名中国公民安全离开海地，并妥善安置其余自愿留在当地的中国公民。

2、吉尔吉斯斯坦撤

2010年4月，吉尔吉斯斯坦政局突变，政府更迭，社会持续动荡。6月，吉南部奥什地区局势急剧恶化，发生大规模骚乱，当地1500多名中国公民人身和财产安全受到严重威胁。中国外交部立即启动应急机制，迅速做出行动部署，派出工作组会同公安部、新疆外事侨务办公室和驻吉使馆分别赶赴奥什地区和乌鲁木齐组织实施撤侨。经中央部门、中国驻外使领馆、地方政府以及有关企业5个昼夜的通力合作和连续作战，中国政府共派出9架包机安全接回1299名中国公民，其中包括210名维吾尔族同胞。

3、埃及撤侨

2011年1月25日起，埃及爆发大面积民众反政府抗议活动，局势紧张。1月31日上午，中国政府派遣包机前往开罗，开始成批撤回包括香港公民在内的中国同胞。中午，两架空客A330客机先后飞往开罗，接滞留在埃及的中国旅客和侨民回国。据悉，开罗机场有500多中国人滞留，而一架A330可载客265人。

4、利比亚撤侨

本次撤侨是2011年2月我国政府实施的一次大规模海外公民撤离行动，这几乎是新中国成立以来，中国政府组织的最大规模海外公民救援撤离行动。中国政府共调派182架次中国民航包机、24架次军机、5艘货轮、1艘护卫舰，并租用70架次外航包机、22艘次外籍邮轮、1000班次客车，从海陆空三路实施全方位、大规模撤离行动，在12天内安全撤回35860名中国公民。同时，本着人道主义原则，协助撤出来自希腊、意大利、孟加拉国、尼泊尔等12个国家约2100名人员。

5、也门撤侨

2015年也门内战爆发，其国内安全形势急剧恶化，当时美英法德等十多个国家关闭使馆，要求本国公民自行撤离也门。中国为保护中国公民生命财产安全，在亚丁湾索马里海域执行护航任务的临沂舰、潍坊舰、微山湖舰赶赴也门，执行撤离中国在也门的人员撤离任务。本次撤侨，是中国海军继2011年赴利比亚海域执行撤侨任务后第二次执行撤侨任务，与上次不同的是，上次仅是派军舰为搭载中国公民撤离的船只护航，而此次则是军舰直接靠泊他国港口、直接用军舰运送中国公民。

6、尼泊尔撤侨

2015年4月尼泊尔发生8.1级地震，该地震属浅源地震，所释放的能量是汶川地震的1.4倍，一时间数千名中国公民被困在了加德满都国际机场。政府及时协调国内民航公司派机前往加德满都，至5月4日有5685名在尼滞留的中国公民由国内民航航班赴尼接回。

山川异域，风月同天，愿我们携手共渡难关。

We must remember these are people，not numbers.

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