地方政府和企业如何应对招商引资新模式 | 耀时涉外原创

地方政府和企业如何应对招商引资新模式 | 耀时涉外原创

张晓宇 谌红莹

自2024年8月1日起，国务院《公平竞争审查条例》（以下简称“《条例》”）正式施行。《条例》全文共27条，根据《条例》，国务院市场监督管理部门后续还会根据《条例》制定具体实施办法，该实施办法应该很快出台。

本文将分别从地方政府端、企业端，谈谈《条例》实施后，两者的重点关切要点。本文不代表正式法律意见。如就具体项目需要咨询，请联系耀时律师。

PART 一、对地方政府招商工作影响最大的条款

《条例》中，对地方招商引资工作影响最大的是第十条和第九条第（一）款。

● 根据《条例》第十条，地方政府招商政不得含有下列“影响生产经营成本”的内容，包括：不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；不得给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；不得其他影响生产经营成本的内容。

● 根据《条例》第九条第（一）款，地方政府招商不得含有…“阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出”的内容。

尽管行业性税收洼地（例如节能环保、芯片行业等）、区域性税收洼地（例如海南自贸港、横琴合作区等）及经国务院批准的税收洼地，可能仍然会被允许存在，但除此之外，对于大部分地方政府和企业来说，无论是已经签约落地的还是尚未签约落地的项目，都将受到《条例》实施的影响。

PART 二、地方政府应尽快清理审查现有招商政策并梳理已经签署的招商引资类协议

鉴于《条例》第十条和第九条第（一）款涉及的禁止或限制性事项，正是过去许多地方政府在招商引资时常使用的政策措施，县级以上地方人民政府应根据《条例》要求建立健全审查工作机制，尽快清理审查现有的招商政策，确保地方招商政策合法合规。

同时，地方政府应尽快系统梳理已经签署的协议。实践中，各级地方政府与企业签署的招商引资协议可能有各种名称，有的称“投资协议”，有的称“合作协议”，有的称“招商引资协议”等等。根据我们的经验，部分地方政府招商引资协议约定较为完备，对法律法规政策变更情况下，税收优惠、政府补贴等如何处理，做出了较为明确的约定；部分地方政府招商引资协议则未对此种情况做出明确约定；同时，部分地方政府招商引资协议存在限制企业将经营地迁出的条款。地方政府应根据不同的协议签署情况，制定不同的协议补充、变更或说明策略，并与企业进行沟通，确保协议合法合规；并在后续签署新协议时，注意条款的合规衔接。

PART 三、地方政府端招商引资模式将被重新定义

《条例》的出台引发了关于地方政府招商政策模式是否将被重新定义的广泛讨论，地方政府端将不得不积极探索更多新的招商引资模式。

● 营商环境打造将成为各地政府的重要工作

《条例》的推行，对地方政府传统的以税收优惠等吸引企业的做法施加了限制，推动了向营商环境打造的转变，增强政策的透明度与公平性。投资者越来越倾向于那些依靠明确制度和法治解决问题的地区，而非那些需要通过“打招呼”、“找熟人”来办事的地方。

法治化的营商环境将成为营商环境打造的重点工作。争议解决渠道的高效、透明、公正变得异常重要。例如，深圳前海法院利用互联网、大数据、智慧法院等手段，可以有效缩短诉讼周期、降低诉讼成本，营造公平竞争的市场环境。前海法院还通过设立多元化纠纷解决中心，推动非诉讼纠纷解决机制的应用，减少了企业的诉讼成本和时间。

另一方面，我们也应该看到，营商环境对外资企业的吸引效果可能更为显著，中国民营企业在关注法治营商环境的同时，依然更关注地方政府能否帮助降低成本前置成本—“投钱”或“给订单”。同时，中西部和欠发达城市可用的筹码在减少，城市竞争的马太效应会更加明显。

● 基金招商的规模将进一步扩大，并呈现越发国际化、精细化的特点

《条例》禁止政府性基金给予特定经营者优惠，但并未禁止和限制政府性基金投资。可以预见，基金招商规模将进一步扩大。同时，产业引导基金将呈现越发国际化、精细化的特点。例如，无锡最近设立了两支基金：无锡—香港天使基金、无锡—新加坡天使基金。无锡香港基金，是围绕香港高校的科技成果转化进行投资，无锡新加坡基金则是瞄准了新加坡国立大学康斯坦丁·诺沃肖洛夫教授的科技成果进行投资。这个案例显示出了产业引导基金开始延伸至境外，同时已经非常精细化，瞄准境外的某一学校，甚至是学校中的某位学者。【1】这种特点可能在未来在沿海地区，甚至全国范围内逐渐呈现出来。

PART 四、企业应及时调整业务模式，排查已享受政策情况，积极与地方政府沟通，做好应对安排

从企业端来讲，未来企业在选择投资地点时，应慎重考虑相关政策的合法性、有效性和稳定性，并注意在投资协议中提前就政策变化等做出规则安排。对于部分受影响较大的企业（例如过去主要依靠政策存活的企业），应及时调整业务模式。同时，企业应排查已享受、正在享受的政策情况，积极与地方政府沟通，做好应对安排。

【注释】

【1】《“各地纷纷撤销招商部门”？说法来了》

https://mp.weixin.qq.com/s/HbTuml-MpeUDe6LzPMB9ZQ

【本文作者】